Угроза безопасности предприятия и ущемление прав предпринимателя обычно начинается с вторжения сотрудников правоохранительного органа в его жизненное пространство: в его офис, на склад, в квартиру и даже в ресторан, где он отдыхает. При этом разрешения у предпринимателя люди в масках, естественно, не спрашивают, а напротив, укладывают его на пол и требуют, чтобы разрешение на всякое движение спрашивали у них. В народе эта процедура носит название "маски-шоу". В каких же случаях такое беспрепятственное вторжение законно, а в каких – незаконно? Вот об этом и поговорим сегодня. Сразу условимся обыски по уголовным делам оставить за рамками обсуждения темы.

Прежде всего заметим, что объем прав у налоговой полиции и органов внутренних дел в контексте этой темы различен. Закон дает налоговой полиции гораздо больше возможностей. Так, сотрудники налоговой полиции могут беспрепятственно входить в любые офисы, склады, торговые точки и обследовать их (правда, сотрудник должен предъявить предписание от своего руководства). Более того, Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» не исключает вторжения налоговых полицейских и в жилую квартиру в целях ее «обследования», если предприниматель использует ее, например, в качестве юридического адреса, принимает в ней клиентов, хранит документы и т.п. Формальностей почти никаких: о вторжении в жилое помещение против воли проживающих в нем лиц налоговая полиция согласно закону только-то и обязана, что проинформировать прокурора в течение 24 часов. Необходимо, правда, знать при этом, что какой-либо личный обыск и обследование личных вещей (сумок, кейсов, карманов одежды на вешалке, а в жилой квартире – предметов домашней обстановки, за исключением рабочего стола предпринимателя), на наш взгляд совершенно незаконно и недопустимо.

Таким образом, прав у налоговой полиции в этом плане побольше, чем даже у следователя, расследующего уголовное дело. Очевидно, что закон, разрешающий государственным органам без излишних формальностей и церемоний вторгаться в квартиры граждан, сводит провозглашенное статьей 25 Конституции РФ право на неприкосновенность жилища к обычной декларации. Справедливости ради следует все-таки признать, что нам, адвокатам, неизвестны случаи, когда бы налоговые полицейские вне рамок уголовного дела пользовались своим правом на вход в жилище против воли проживающих там лиц.

Если налоговая полиция в части свободного прохода всюду и везде никакими формальными условиями не связана (было бы желание, да предписание от руководства), то органы внутренних дел (ОБЭП, УБЭП) находятся в ином положении. Их права более узки и больше зависят от объективных обстоятельств. Сотрудники милиции тоже имеют право беспрепятственно входить в офисы, торговые точки, на склады, в кафе и рестораны (при особых обстоятельствах – даже в дом или квартиру) и осматривать их (обратите внимание – осматривать, а не обыскивать или обследовать), но лишь в ограниченных случаях. Проанализируем эти случаи.

Первый:

Небольшой комментарий к приведенной цитате из Закона РФ «О милиции»: в данном случае в качестве оснований для беспрепятственного вторжения закон перечисляет чрезвычайные ситуации. При возникновении такой ситуации сотрудники милиции получают право на вторжение не только в офис, но и в жилой дом или квартиру даже против воли их хозяев. «Наличие достаточных данных полагать» в переводе с канцелярско-юридического означает весьма зыбкую и субъективную субстанцию, а именно: основанное на полученной информации (неважно из каких источников полученной, и неважно в какой форме – письменной или устной) предположение самих сотрудников о том, что в данном помещении совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай.

Но внимание!

Под совершением преступления в подобных случаях могут пониматься только такие противоправные действия, которые возможно пресечь или предотвратить подобным вторжением: например, грабеж, вымогательство, хулиганство, захват заложника, причинение телесных повреждений и т.п. И только в этих случаях законны обнажение оружия, применение силы и маски на лицах. Заметим, правда, что маски законом вообще не предусмотрены, как, впрочем, и не запрещены. Но у человека в маске на груди обязательно должен быть знак с номером. Ясно, что предположение сотрудников милиции о возможном совершении в данном помещении экономических преступлений, таких, например, какуклонение от уплаты налогов или финансовые злоупотребления, не может служить в качестве законного предлога для вторжения в офис или в жилую квартиру вопреки воле хозяев, да еще в масках и с оружием наперевес.

Рассмотрим еще одно важное законное основание для беспрепятственного вторжения сотрудников милиции в то или иное нежилое помещение. Такое вторжение возможно

В этих случаях сотрудники милиции имеют право осматривать помещения и транспортные средства, а также изымать необходимые хозяйственные документы. Личные вещи осмотру не подлежат. В жилые помещения по этому основанию вторгаться против воли хозяев нельзя.

На первый взгляд, процитированная выше формулировка закона мало чем отличается от предыдущей и опять многое отдает на усмотрение самих сотрудников милиции. На самом деле это не совсем так.

Зададимся простым вопросом: какие юридические последствия возникают, когда в правоохранительном органе имеет место «наличие данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства…»? А последствия, между прочим, нешуточные: при получении подобной информации первое, что обязаны сделать должностные лица правоохранительного органа, это задокументировать ее, т.е. придать сведениям письменную форму. Второе – это зарегистрировать документ, содержащий эти сведения. Третье – принять решение о возбуждении уголовного дела (административного производства) либо о проведении доследственной проверки в порядке ст.109 УПК (последнее наиболее вероятно).

Таким образом, прежде чем реализовать свои законные права на вторжение в офис или на склад без согласия на то хозяина по поводу экономического правонарушения, сотрудники милиции как минимум должны иметь надлежаще зарегистрированные у себя в органе внутренних дел материалы доследственной проверки либо материалы административного производства. Это уже не так мало, как может показаться, потому что дает предпринимателю, пусть минимальные, но все же гарантии от произвола. Никакой сотрудник милиции не вправе без надлежащего документального обоснования и протокольного оформления своих действий врываться вопреки воле предпринимателя в его офис или на его склад.

Вы вправе задать вопрос: а что нам будет, если просто не открыть двери?

Ответ: А ничего не будет, если вы не являетесь предприятием торговли или индивидуальным предпринимателем, и не осуществляете реализацию товаров населению. В противном случае наступит административная ответственность по ст.165-5 КоАП, если, конечно, требования открыть дверь со стороны сотрудника милиции являются законными. (Внимание: в настоящее время действует новый КоАП, ст. 19.3 которого за воспрепятствование исполнению сотрудниками милиции служебных обязанностей предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.)

Какое же практическое значение имеют для предпринимателя познания о пределах законных возможностей правоохранительных органов?

Во-первых, незаконные действия сотрудников этих органов всегда можно обжаловать прокурору и добиться от него соответствующего реагирования вплоть до привлечения нарушителей к уголовной ответственности за превышение власти и служебных полномочий.

Во-вторых, неповиновение (не путать с сопротивлением и применением силы) незаконным требованиям сотрудников правоохранительных органов не влечет за собой ответственности.

Наконец, в-третьих, в случае возможного привлечения предпринимателя к уголовной ответственности изъятые с нарушением закона документы могут быть не приняты судом в качестве надлежащих доказательств по уголовному делу.

2001 г.